영구임대주택 주거복지서비스의 지역사회자원 연계에 관한 연구

저장강박증 주거환경개선은 본 조사대상 4개 단지에서 지역사회자원 연계가 가장 긴밀하게 이루어지는 사업으로 나타났다. 사업 대상자는 은둔형 청년 1인가구(B), 은둔형 중장년층 1인가구(D), 정신장애 노인세대(C, F)이다. 사례 단지들은 사례회의, 긴급 통합사례 회의 등을 포함하여 6회차이상(F), 7개 유관기관이상이 참석하여 진행상황을 수시로 교류하면서 진행하였다(E). 이러한 지역사회자원과 연계 내용은 <표 2>와 같다. 특히 사후관리로 민간자원 및 복지관과 연계하여 생필품 및 프로그램을 지원하고(B, D), 건강가정지원센터와 정신건강복지센터와 연계하여 상담(C, D, F) 및 정리수납 교육(D, F)을 하며, 중단된 생계급여를 회복하기 위해 구청과 연계하고 도서관 사서로 재취업을 돕기도 했다(D). 한편 치매환자의 경우 노인보호전문기관에 의뢰하여 성년후견인 파견도 추진하였다(F).

<표 2>

저장강박증 주거환경개선을 위한 지역사회자원 연계 기관 및 연계 내용

자원과 시간이 많이 소요되는 주거환경개선 사업은 문제상황을 인식하는 단계에서부터 사후처리까지 인력 및 예산 등 다양한 지역사회자원 연계를 필요로 한다. 영구임대주택의 주거복지사는 전문기관과의 지속적인 연계를 통하여 주거환경개선에 그치지 않고 대상자의 사회적 활동이 가능하도록 지지체계를 마련하는 역할을 하고 있다.

영구임대주택 입주자의 정신건강 회복을 위한 상담 및 대상자 발굴은 정신건강복지센터, 치매안심센터, 보건소, 사회복지관, 행정복지센터와 연계되어 이루어진다.

B단지의 ‘공감마을 만들기’ 사업은 관내 사회복지관 3곳, 행정복지센터, 정신건강복지센터, 가족센터, 중독관리통합지원센터, 지역 사회복지공동모금회 등 다양한 지역사회자원 기관과 연계 체계를 구축하여 지역주민의 정신건강 사각지대를 발굴·지원하고 있다. 사회복지공동모금회의 경우, 교육과 워크숍을 통해 공감활동가 양성, 이동상담소 운영, 커뮤니티 활동(도자기, 요리활동 등)을 전개할 뿐만 아니라 위기가구에 세대 물품 또는 생계비, 의료비 지원을 하고 있다.

A단지는 지역 7개 LH 임대단지와 합동으로 고령자를 위한 마음건강관리교육 프로그램을 운영한다. 2024년부터 매월 1회씩 정신건강복지센터의 강사 지원으로 마음건강관리교육, 생명존중교육, 감정코칭, 아로마테라피, 힐링티클래스 등의 프로그램이 진행하며 입주민의 참여를 이끌어내고 있다. 한편 치매예방 조기검진과 찾아가는 인지자극프로그램을 운영하는 D단지는 치매안심센터, 보건소, 마을건강센터와 연계하여 치매 환자를 발굴하고 있다. 이러한 협력과 프로그램들은 정신건강 위기 세대의 통합사례관리와 위기 상황 발생 시 행정입원 조치를 용이하게 한다. 지속적인 업무회의와 협업, 방송 홍보 등으로 사업대상군을 확대하였으며 이는 지역 내 주민들의 치매 인식 개선과 치매 친화적 환경 조성에 기여하였다.

E단지는 위기가구 발굴을 위한 안부 및 방문상담서비스 지원에 지역사회자원을 연계하고 있다. 주민자치위원회, 행정복지센터와 매월 5일 정기모임을 하고 물품을 지원받아 복지사각지대 입주민을 방문하여 안부확인을 통해 고독사 예방을 돕는다. 또한 지역사회보장협의체, 행정복지센터, 통장단과 연계하여 매월 2인 1조를 편성해 위기가구 발굴과 독거노인세대 빨래봉사, 말벗서비스, 물품 지원을 한다. 매년 어버이날 행사에는 행정복지센터, 사회복지관, 지역사회보장협의체 등 유관기관뿐만 아니라 주민자치위원회, 통장단, 자생단체와 함께 협업하고 있다.

한편 D단지는 신규입주 세대를 대상으로 다양한 정보를 제공하고 위기세대를 조기 발굴하기 위해 행정복지센터 및 종합사회복지관과 연계해 가정방문 사업을 진행한다. 이를 통해 신규 입주자의 주거환경 점검과 니즈를 파악하고 맞춤형 복지서비스를 제공하는 기초를 마련하고 있다.

입주민의 심리적 요구와 문제를 파악하여 마음건강 치유를 지원하고 있는 A단지는 이웃과 왕래가 없고 복지관 프로그램 이용 경험이 없는 사회적 고립가구를 대상으로 지역명소 탐방행사를 진행하고 있다. 지역 교회의 대형버스 지원으로 지역명소를 탐방하여 신체활동 증진과 이웃과 소통하는 시간을 갖고 동별 자조모임을 구성하는 등 사회적 고립을 방지하고 활동적인 라이프스타일을 촉진하고 있다. F단지는 주거복지 전문인력이 배치된 지역 내 7개 단지와 함께 코레일지역본부와 업무협약 후 상대적으로 여행의 기회가 적은 취약계층을 위한 “해피트레인 힐링기차여행”을 진행하고 있으며 문화활동으로 기차마을 여행 및 장미축제 관람을 제공하였다. 코레일 지역본부는 교통비 전액지원과 자원봉사인력 6명을 파견하였으며 주택관리공단은 점심 및 간식비 지원, 증기기관차 체험비용 지원 등을 지원하였다.

영구임대주택의 노인일자리 및 사회활동 지원사업은 지역의 시니어클럽과 연계하여 제공되고 있다(C, D). 시니어클럽은 2001년 보건복지부 장관의 지정에 의한 노인일자리지원기관으로 2022년 12월 기준 전국에 총 194개소가 있다.

C단지는 지역의 시니어클럽과 연계하여 노인일자리 지원 수요처로 등록하고 입주 고령자 10명이 매일 상시 근무하고 있다. 이들은 주거복지 전문인력의 세대 방문 시 동행 및 케어, 세대 내 소독 및 정리, 단지 내 환경정비 지원 등을 수행하고 있다. D단지 역시 시니어클럽과 함께 고령 입주자에게 맞춤형 일자리를 제공하여 소득 창출과 사회참여 기회를 제공하고 있다.

E단지는 마을방송단, 복지관, 지역사회보장협의체와 연계하여 사회복지관에 시설된 라디오 방송국을 통하여 지역 내의 정보와 주거복지 및 사회복지 전반에 관한 홍보를 하고 있다.

이 외에도 지역사회자원 연계가 잘되고 있는 사례로 식사서비스(A)와 공동체활동(C) 등이 있다. A단지는 지역 내 민간 후원업체와 연계하여 끼니를 거르는 중·장년층을 대상으로 주1회 식사를 제공하고 있다. 식사지원서비스로 주민간 유대감 형성과 정서적 지지로 사회적 고립감 해소하는 것이다. C단지는 마을공동체지원센터의 공모사업 지원금으로 복지관, 지역아동센터, 어린이집과 연계하여 어버이날 세대 방문, 중장년 사회통합 기회 제공(텃밭가꾸기), 입주민 미술 활동 등 공동체활성화 활동을 실시하고 있다.

주거복지사는 주거복지팀에서 제공하기 어려운 주거복지서비스나 외부 자원을 효과적으로 활용하고자 할 때 유관기관과 연계를 하였다. 단지에서 주거복지서비스 제공을 위해 연계하는 기관은 총 34개였으며, 기관들은 공공기관, 복지기관, 보건의료, 자원봉사, 일자리, 모임, 기타 기관 및 조직으로 분류되었다. 조사대상 단지의 지역사회자원 연계 기관 실적은 <표 3>과 같이 나타났다.

<표 3>

지역사회자원 연계 기관과 연계 빈도 현황

분석 결과를 보면 단지마다 9~13개 기관과 주거복지서비스 지역사회자원을 연계하고 있으며, 연계 기관의 종류는 단지에 따라 차이가 있었다. 모든 단지에서 사회복지관, 행정복지센터, 정신건강복지센터, 치매안심센터와 연계를 하고 있는 것으로 조사되었다(A, B, C, D, E, F). 그리고 지역사회보장협의체(A, B, C, E, F), 동·구청(A, D, E), 경찰서/파출소(A, D, E), 금연지원센터(B, E, F)와 연계하는 것으로 분석되었다. 지역사회자원은 공공기관뿐 아니라 민간기관과도 연계를 하고 있었는데, 단지에 따라서 기업, 교회, 개인과 연계한 것으로 나타났다.

지역사회자원 연계 빈도는 단지와 기관에 따라 약간씩 차이가 있었다. 주로 사회복지관, 행정복지센터, 관리사무소, 지역사회보장협의체와의 연계 빈도가 높은 것으로 나타났다. 그리고 모든 단지에서 정신건강복지센터와 수시로 연계하고, 치매안심센터와의 연계 빈도가 높았다. 이것은 영구임대주택의 입주민에서 고령자가 차지하는 비율이 높고, 저장강박이나 정신질환 등을 가진 세대를 우선해서 지원하기 때문에 보건의료 서비스를 제공하는 기관과의 연계 빈도가 높은 것으로 해석된다.

지역사회자원 연계를 통해 주고받은 자원들의 유형은 연계기관에는 차이가 있으나 그 내용들은 총 5가지로 범주로 나뉘었다.

① 대상자 및 서비스 의뢰

대상자를 발굴하여 기관에 직접 의뢰하거나 타 기관에 소개하고, 서비스를 의뢰한 경우이다. 단지에서 주거복지서비스나 지원이 필요한 노인(A, B, C, D, E, F), 장애인(B), 여성(A), 중장년(A), 건강이상이나 정신질환 입주민(A, B, C, D, E, F), 흡연자(A, B, D, F), 독거세대(F), 관리비 체납가구(A, D, F) 등이 지역사회자원 연계 의 대상자이다.

의뢰하는 서비스는 주로 돌봄(A, B, C, D, E, F), 기부·나눔(A, D, E), 치매관리(A, B, C, D, F), 상담(A, B, D, E), 금연상담(A, B, D), 일자리 및 취업알선(A, C, D), 건강검진(A, D), 장애인 활동 지원(B), 이사비 및 주거비 지원 서비스(A, D, F) 등으로 나타났다. 그리고 프로그램 대상자 추천을 의뢰받기도 한다.

② 인적자원 및 물적자원 교류

지역사회자원 연계 시 지역사회 기관에게 혹은 기관으로부터 자원을 제공하거나 제공받는다. 교류하는 인적자원으로는 주거복지 보조인력(A, D), 의사·간호사의 검진활동(A, D), 치매검사인력(A, F), 정신건강 상담(B, E, F), 금연상담전문가(A, B, C, D, F), 자원봉사자(B), 입주민의 문화활동을 위한 재능기부(C), 사례관리 역할 분담(D), 주거환경 개선시 인력지원(D, F), 정신건강전문 상담(B), 치매돌봄매니저 배치(B) 등이 있다.

물적자원으로는 저장강박세대 청소물품 지원(A, E, F), 생계비·주거비·의료비 지원(B, C, D), 음식·식사 지원(A, B, D), 김장김치 지원(A, D), 금연보조제 지원(B), 천막·의자 물품 대여(B), 해충방역 및 소독약품 지원(C), 무료 공연 지원(C, D), 세대 안전설비 설치(D), 선풍기 지원(D)이 있다.

③ 주거복지 관련 정보의 공유

주거복지업무를 수행하는데 주거복지 관련 정보는 매우 중요하므로 지역사회 및 유관기관과 주거복지 관련 정보를 공유하는 것으로 나타났다. 단지에 따라 공유하는 정보의 내용은 다르며, 임대주택 정보(A, B, F), 주거이동 상담(A, B), 주거비 지원(A), 이사비 지원, 지역사업 정보(B), 상담과 사례관리에 필요한 정보(B), 행사 참여자 명단(C), 주거 사항으로 체납이나 거주 여부 확인 정보(D, E), 대상자 사회복지서비스 제공 사항, 주거복지 관련 사업 정보(C, F) 등을 공유하였다. 주거복지사가 단지에 배치되어 입주민 정보나 세대의 장기부재 등의 정보(E)를 갖고 있어서 밀착서비스와 대응에 용이하다는 점은 서비스를 제공하는데 이점으로 작용하는 것으로 나타났다.

연계기관은 주로 행정복지센터, 사회복지관, 정신건강복지센터와 정보를 공유하고 있었으며 그밖에 지역사회보장협의체, LH, 구청, 주거안심종합센터, 연구소 등과도 공유하였다.

④ 사업 및 프로그램 공동 기획

주거복지서비스 제공이나 대상자 문제 해결을 위해 사업을 함께 구상하고 시행하게 되는데, 단지에서 특화사업이나 프로그램을 기획할 때 유관기관과 연계하여 추진하는 것으로 나타났다. 영구임대단지에서 입주민의 비율이 높은 고령자를 대상으로 치매안심마을(A), 단지내 치매환경조성사업(A), 독거노인 돌봄 운동(C), 치매예방특화사업(D), 축제·가정의 달 및 어버이날 행사(C, D, F) 등을 운영하며, 무료세탁서비스(E), 자살예방 생명시킴이(A), 고독사예방 발굴단(E) 사업을 공동기획 추진하였다.

단지마다 정신건강복지센터와의 공동 사업 추진도 활발한데, 생명존중안심타운(A), 공감마을만들기(B), 위기가구 발굴단(E), 생명존중안심마을 사업(F)이라는 다양한 명칭의 사업이 추진되었다. 또한 일부 단지에서는 권역별 특화사업 개발이나 공동 주거복지사업을 추진(B, D)하는 것으로 조사되었다.

⑤ 정기적 / 비정기적 모임

단지의 주거복지 팀장은 정기적/비정기적 모임을 갖고 있는 것으로 나타났다. 참여하는 모임에는 통합사례회의(A), 정신건강사례회의(A), 지역사회보장 협의체 정기회의(B), 협약기관과의 특화사업 회의(B), 주거복지사 권역회의(B), 사례관리 회의(C), 정신보건 네트워크 회의(D), 종합사회복지관 사례관리 회의(D), 권역 및 지사 주거복지사 모임(D) 등이 있으며 지사 주거복지사의 정기모임에서 공동사업계획을 세우고, 외부자원이나 사례 공유 등 주거복지 관련 정보를 서로 공유하기도 하였다(D, E). 비정기적이지만 수시로 대상자에 대한 의견을 나누고 특이사항 발생 시 기관별로 바로 개입할 수 있도록 하기도 하였다(F).

2024년 현재 서울시 25개 자치구 내 영구임대단지 30개 단지(LH 16개, SH 14개) 중 10개 단지(LH 5개, SH 5개)가 밀집되어 있는 지역의 A단지는 지역사회 내 주거복지 수요가 매우 높은 곳이다. 다수의 유관기관이 설립되어 있지만 영구임대주택에서 주거복지서비스를 지원하기에 물적, 인적자원 등이 상당히 부족한 실정이다(A, D). 빈번하게 진행되는 저장강박세대의 주거환경개선 사업의 경우 지역마다 조례 예산이 상이하며, 지자체 예산이 없는 곳도 있어 예산의 한계를 많이 느끼고 있다(D).

현재 영구임대주택의 주거복지전문인력은 대부분 1인으로 특화사업, 사례관리, 주거복지상담 등 업무가 많아 선택적 집중이 어려울 뿐만 아니라 외부기관과 네트워크 형성으로 외근이 잦아 1인 다역 업무를 소화하는 것이 힘든 실정이다(D, E, F). 일정을 맞추기 힘들어 참석하지 못하거나 단톡방을 통해 연계 방안 등을 공유받기도 한다(F). 그리고 행정복지센터, 정신건강복지센터 등 외부기관의 경우 대상자를 직접 찾아와 상담을 진행하는데 주거 내에서 상담하기보다 서로가 편안하게 상담할 공간이 필요함을 절실히 느끼고 있다(B, D, F). 상담공간은 이용하는 대상자의 불편함을 최소화하고 조용하고 안정적인 상담을 가능하게 하는 필수요소이며(지은영, 2022), 주거복지에 대한 홍보 효과와 업무회의 등 외부기관과의 네트워크 형성 촉진에 기여할 것이다.

또 다른 애로사항은 주거복지에 대한 대외적 인식이 부족하여 주거복지전문인력이 가진 자원(영구임대주택 입주자 현황, 체납 등 정보, 주거시설물 현황 등)에 대한 이해도가 낮다는 것이다(D). 그리고 지역사회자원 연계기관 담당자들마다 정보를 공유하는 범위나 업무 인식에 차이가 있어 같은 상황에서도 자원연계 결과값이 다르게 나타나기도 하는 어려움이 있다(B). 특히 공공기관에서 제공하는 서비스는 지역사회의 취약계층에 집중되어 영구임대주택 입주자와 대상이 중첩되거나 혼선을 빚게 되는 경우가 많아 공공 및 민간 자원을 데이터베이스화하여 정보와 자료를 일원화할 필요가 있다(D).